第一章 公私合作（PPP）基本概述
第一节 公私合作（PPP）简介
一、PPP模式的定义
二、PPP模式的优势
三、PPP模式的意义
四、PPP模式的任务
第二节 公私合作（PPP）模式的类型28
一、融资性质28
二、非融资性质30
三、其他性质31
第三节 公私合作（PPP）项目分类31
一、外包类31
二、私有化类31
三、特许经营类32
第四节 公司合作（PPP）特征分析32
一、伙伴关系32
二、利益共享32
三、风险共担33

第二章 2020-2023年中国公私合作（PPP）模式运行分析35
第一节 中国推广PPP模式的意义35
一、新型城镇化建设需要35
二、利于改进政府公共服务35
三、利于建立现代财政制度35
第二节 中国PPP模式的发展阶段35
一、探索阶段35
二、试点阶段37
三、推进阶段38
四、反复阶段40
五、推广阶段41
第三节 2020-2023年中国PPP模式发展现状42
一、PPP模式运行特点42
二、PPP模式应用现状42
三、PPP项目落地加速43
四、PPP项目效益显著43
五、PPP模式示范推进43
第四节 2020-2023年中国PPP项目市场格局44
一、PPP模式行业集中度44
二、PPP项目区域分布45
三、PPP市场竞争格局46
四、国企竞争优势分析46
五、民企参与程度较低48
第五节 PPP模式发展存在的主要问题48
一、缺乏可借鉴的制度和规范48
二、项目吸引力与收益率不足49
三、地方政府重融资、轻管理50
四、PPP项目运行成本较高50
五、施工企业缺乏运营能力52
第六节 推广运用PPP模式面临的主要任务52
一、规范PPP模式的政策建议52
二、明确并发挥PPP的效率优势53
三、拓宽融资渠道建立退出机制53
四、发展第三方PPP咨询公司55

第三章 环保PPP模式发展面临的外部环境分析56
第一节 政策环境56
一、深化投融资体制改革56
二、PPP模式政府扶持政策56
三、PPP模式税收优惠政策59
四、PPP示范项目申报政策59
五、鼓励基础设施领域PPP60
第二节 经济环境62
一、国民经济运行状况62
二、固定资产投资规模63
三、产业结构转型升级64
四、宏观经济发展形势64
第三节 社会环境65
一、环境污染事件频发65
二、节能减排成发展重心66
三、新型城镇化建设提速66
四、节能环保产业快速扩张67
五、大众创业万众创新形势67
第四节 投融资环境68
一、社会融资规模及结构68
二、地方政府债务规模69
三、PPP缓解债务压力69
四、绿色金融发展契机70
五、激发民间投资活力71

第四章 2020-2023年中国环保产业PPP模式应用进展分析73
第一节 中国环保产业投融资模式比较分析73
一、传统投融资模式73
二、现代投融资模式74
第二节 环保产业应用PPP模式的基础条件75
一、政府层面75
二、融资动因75
三、综合效益75
第三节 PPP模式在环保领域的应用层次75
一、单一环保项目的PPP模式75
二、PPP模式环保产业基金76
三、PPP模式区域或流域环保基金78
第四节 2020-2023年环保PPP项目发展现状80
一、环保PPP项目规模80
二、环保PPP项目结构80
三、环保PPP高景气度80
四、环保PPP市场格局81
五、环保PPP市场空间81
六、环保企业PPP竞争力81
第五节 环保PPP项目盈利模式分析82
一、项目资金来源82
二、项目运营效益83
三、项目回报机制84
第六节 环保PPP项目定价机制85
一、环保PPP项目基本定价方法85
二、不同定价方法的比较分析86
三、价格管制应考虑的因素87
第七节 环保产业应用PPP模式的制约因素87
一、缺乏相关配套制度保障87
二、第三方专业评估不足88
三、各方契约精神欠缺88
四、成熟盈利模式尚在探索88
第八节 PPP模式在环保领域的应用对策89
一、宏观层面建议89
二、中观层面建议89
三、微观层面建议90

第五章 2020-2023年水处理行业PPP模式应用分析91
第一节 2020-2023年中国水处理行业发展现状91
一、行业供给能力91
二、市场需求状况91
三、企业效益分析91
第二节 中国水处理市场投资形势分析91
一、投资渠道多元化91
二、市场化项目比重上升92
三、盈利模式的特殊性93
第三节 中国水处理行业PPP模式发展潜力93
一、污水处理PPP模式的优势93
二、PPP模式助力水污染治理94
三、水处理PPP模式政策引导94
四、水处理PPP模式利好因素95
第四节 乡镇污水处理设施建设运营PPP模式分析95
一、乡镇污水处理设施建设运营难点95
二、乡镇污水处理PPP模式的可行性96
三、乡镇污水处理PPP项目运作模式96
四、乡镇污水处理PPP项目政府角色97
五、乡镇污水处理PPP项目企业角色98
第五节 2020-2023年部分区域水处理PPP模式应用进展99
一、安徽省99
二、贵州省99
三、北京市99
四、重庆市100
五、乌鲁木齐100

第六章 2020-2023年垃圾处理行业PPP模式应用分析102
第一节 2020-2023年中国垃圾处理行业发展现状102
一、生活垃圾处理规模102
二、工业固废处理规模102
三、垃圾发电市场规模103
四、垃圾处理市场格局104
第二节 中国垃圾处理市场投资形势分析104
一、垃圾处理投资影响因素104
二、垃圾处理行业投资模式105
三、垃圾处理技术发展走向106
四、垃圾处理投资风险控制107
第三节 中国垃圾处理行业PPP模式发展潜力111
一、PPP改变垃圾处理行业生态111
二、垃圾处理PPP模式应用实践112
三、垃圾处理PPP模式区域探索113
四、垃圾焚烧PPP模式改革方向113
五、垃圾清运PPP模式改革方向114
第四节 垃圾焚烧发电PPP模式运作策略116
一、前期准备充分116
二、招标系统完善116
三、兼顾性和先进性117
第五节 2020-2023年重点垃圾发电PPP模式项目动态119
一、贵州都匀垃圾发电PPP项目119
二、安徽界首垃圾发电PPP项目120
三、江西宜春垃圾发电PPP项目120
四、湖南湘乡垃圾发电PPP项目121
五、新疆和田垃圾发电PPP项目121
六、广元PPP垃圾焚烧发电项目121

第七章 2020-2023年土壤修复行业PPP模式应用分析123
第一节 2020-2023年中国土壤修复行业发展现状123
一、土壤修复发展阶段123
二、土壤修复发展提速123
三、土壤修复投资规模124
四、土壤修复需求延伸124
五、土壤修复竞争格局124
第二节 中国土壤修复市场投资形势分析125
一、我国土壤污染的严重性125
二、土地污染治理投入巨大126
三、土壤修复市场有待提升127
四、政策红利下的市场容量127
五、土壤修复整体市场存量128
第三节 中国土壤修复行业运作模式分析128
一、土壤修复融资模式128
二、土壤修复盈利模式129
三、土壤修复招投标模式132
四、“修复+开发”模式134
五、项目建设运营模式135
第四节 中国土壤修复行业PPP模式发展潜力137
一、我国土壤修复引入PPP模式137
二、土壤修复PPP模式应用效益138
三、土壤修复PPP项目运作模式138
四、土壤修复PPP模式实施策略139
五、土壤修复PPP模式发展趋势140

第八章 2020-2023年环保PPP项目资产证券化分析142
第一节 2020-2023年中国资产证券化市场发展现状142
一、市场监管动态142
二、业务规模增长144
三、产品受收益分析145
四、市场创新发展145
五、未来发展趋势147
第二节 PPP模式的社会资本退出机制149
一、 PPP模式的社会资本退出方式149
二、PPP模式中社会资本退出的规范框架149
三、 PPP模式中社会资本退出的现实需求150
第三节 PPP项目资产证券化分析151
一、PPP项目基础资产可证券化151
二、PPP项目资产证券化操作流程151
三、PPP项目资产证券化存在的问题154
第四节 环保PPP项目资产证券化的可行性154
一、环保产业提供大量稳定收益资产154
二、资产证券化保障环保PPP快速推广155
三、政策支持环保产业资产证券化融资156
四、环保产业将迎来资产证券化时代156
五、环保PPP项目资产证券化前景157

第九章 2020-2023年PPP模式环保产业基金分析159
第一节 2020-2023年中国产业投资基金市场现状159
一、市场投资规模159
二、区域投资分布159
三、环保产业基金160
五、市场退出渠道160
第二节 PPP模式的环保产业基金的重要意义161
一、对绿色经济发展发挥融资效应161
二、充分调动企业主观能动性和创造性161
三、放大财政撬动社会资本的杠杆效应162
四、有利于保障绿色融资可持续发展162
第三节 中国PPP模式环保产业基金发展综述163
一、PPP模式环保产业基金发展机遇163
二、PPP模式环保产业基金投资动态164
三、PPP模式环保产业基金运作实践164
四、PPP模式环保产业基金盈利模式164
第四节 PPP环保产业基金的制度设计165
一、基金发起人165
二、基金组织形式165
三、基金设立方式167
四、募集的对象和结构168
五、基金投资对象168
六、基金退出方式169
第五节 PPP环保产业基金风险分担及防范170
一、PPP环保产业基金的风险识别170
二、PPP环保产业基金风险分担原则171
三、PPP环保产业基金风险防范措施172
四、PPP模式环保产业基金的运作策略173

第十章 2020-2023年环保PPP模式典型案例分析175
第一节 张家界市杨家溪污水处理厂项目175
一、项目概况175
二、运作模式176
三、借鉴价值177
第二节 合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目180
一、项目概况180
二、运作模式181
三、关键问题184
四、借鉴价值185
第三节 大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程186
一、项目概况186
二、运作模式187
三、监管方式188
四、借鉴价值189
第四节 苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目191
一、项目概况191
二、运作模式192
三、实施效果194
四、示范价值195
第五节 常州市餐厨垃圾处理项目196
一、项目概况196
二、工艺路线197
三、实施效果199
四、项目主体199
五、借鉴价值200
第六节 湖南石门砷污染农田土壤修复工程201
一、项目背景201
二、环境质量202
三、项目内容203
四、项目成果203
五、社会影响204
第七节 黄骅市国家级环保循环经济示范园区205
一、项目概况205
二、区域优势205
三、投资主体206

第十一章 环保PPP领域典型企业分析207
第一节 北京碧水源科技股份有限公司207
一、企业发展概况207
二、经营状况分析208
三、企业发展战略规划209
第二节 北京首创股份有限公司209
一、企业发展概况209
二、经营状况分析210
三、企业发展战略规划211
第三节 启迪桑德环境资源股份有限公司212
一、企业发展概况212
二、经营状况分析212
三、企业发展战略规划213
第四节 中电环保股份有限公司214
一、企业发展概况214
二、经营状况分析215
三、企业发展战略规划216
第五节 河北先河环保科技股份有限公司216
一、企业发展概况216
二、经营状况分析217
三、企业发展战略规划218
第六节 兴源环境科技股份有限公司219
一、企业发展概况219
二、经营状况分析219
三、企业发展战略规划221
第七节 北京高能时代环境技术股份有限公司221
一、企业发展概况221
二、经营状况分析222
三、企业发展战略规划223

第十二章 2023-2029年中国环保产业投资前景展望225
第一节 环保产业投资规模225
一、环境污染治理投资总额225
二、污染治理设施直接投资225
三、污染治理设施运行费用226
四、“十四五”环保投资规模226
第二节 环保产业投资潜力227
一、行业投资价值227
二、主要盈利领域227
三、区域投资机会228
四、行业投资热点228
第三节 环保产业未来发展趋势229
一、产业发展趋势229
二、未来发展方向230
三、空间布局趋势232
第四节 中国环保产业发展前景预测233
一、废弃资源综合利用市场规模预测233
二、污水处理及利用行业规模预测234
三、垃圾发电装机容量预测234
第五节 环保产业重点领域投资前景235
一、环境污染防治235
二、环境服务业235
三、生态保护领域236

第十三章 2023-2029年环保PPP模式投资机会分析237
第一节 国家战略机遇237
一、新型城镇化机遇237
二、一带一路战略机遇237
三、PPP扶持政策加码239
第二节 PPP项目市场机遇240
一、资产荒凸显PPP吸引力240
二、PPP成保险资金投资标的240
三、环保PPP项目需求端机遇241
四、环保PPP项目供给端机遇241
第三节 行业投资机会241
一、水务PPP项目241
二、垃圾处理PPP项目242
三、生态修复PPP项目243
四、地下管廊PPP项目244
五、海绵城市PPP项目245
第四节 区域投资机会245
一、京津冀地区245
二、长三角地区245
三、珠三角地区246
四、成渝城市群246

第十四章 2023-2029年环保PPP模式投融资风险预警248
第一节 公私合作（PPP）模式风险分析248
一、政策风险248
二、汇率风险248
三、技术风险249
四、财务风险249
五、营运风险249
第二节 PPP项目的主要运营风险250
一、市场收益不足风险250
二、项目唯一性风险250
三、配套设备服务提供风险251
四、市场需求变化风险251
五、收费变更风险252
六、政府信用风险252
第三节 环保PPP项目风险因素分析253
一、PPP项目回报率低253
二、风险分摊不合理253
三、执行层面风险大254
四、地方政府信用缺位254
五、银行缺乏实质参与254

第十五章 2023-2029年环保PPP模式运作策略建议257
第一节 PPP项目的基本合同体系257
一、项目合同257
二、股东协议257
三、履约合同257
四、融资合同259
五、保险合同259
六、其他合同259
第二节 PPP项目合同管理的原则260
一、依法治理260
二、平等合作260
三、维护公益260
四、诚实守信260
五、公平效率261
六、兼顾灵活261
第三节 环保PPP项目运作流程261
一、前期准备阶段261
二、招投标阶段262
三、项目建设运营阶段263
四、项目移交/清算阶段264
第四节 环保PPP项目风险防范策略264
一、风险防范原则264
二、风险分担原则264
三、风险应对措施265
四、政府职能风险防范266
五、信用风险防范策略268
第五节 环保PPP项目政府监管机制270
一、准入、退出监管270
二、服务价格监管271
三、服务质量监管271
第六节 环保PPP项目运营建议271
一、项目选择方面271
二、伙伴选择方面271
三、合同订立方面272
四、合同履行方面272
附录273
附录一：PPP项目合同指南（试行）273
附录二：基础设施和公用事业特许经营管理办法385
附录三：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）396
附录四：城镇污水垃圾处理设施建设中央预算内投资专项管理办法410

图表目录
图表 1：截至2022年12月PPP示范项目市场分布情况 单位：个45
图表 2：截至2022年12月PPP示范项目区域分布情况 单位：个45
图表 3：截至2022年12月716家社会资本的分类及占比46
图表 4：2019-2022年1-12月中国国内生产总值情况62
图表 5：2019-2022年1-12月中国城乡居民收入情况63
图表 6：2019-2022年1-12月中国固定资产投资情况64
图表 7：不同定价方法的比较86
图表 8：2019-2022年1-12月工业固废产生量情况 单位：亿吨103
图表 9：2019-2022年1-12月土壤修复行业投资规模情况 单位：亿元124
图表 10：土壤修复产业链生态系统125
图表 11：土壤修复招投标模式133
图表 12：土地修复“修复+开发”模式134
图表 13：土壤修复EPC模式135
图表 14：土壤修复BOT模式136
图表 15：土壤修复PPP模式137
图表 16：资产证券化市场规模情况 单位：亿元144
图表 17：PPP项目资产证券化参与方152
图表 18：张家界市杨家溪污水处理厂项目PPP模式176
图表 19：张家界市杨家溪污水处理厂项目主要风险分配表179
图表 20：合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目结构182
图表 21：北京碧水源科技股份有限公司经营情况 单位：万元208
图表 22：北京碧水源科技股份有限公司盈利能力情况208
图表 23：北京碧水源科技股份有限公司偿债能力情况208
图表 24：北京碧水源科技股份有限公司营运能力情况208
图表 25：北京碧水源科技股份有限公司发展能力情况209
图表 26：北京首创股份有限公司经营情况 单位：万元210
图表 27：北京首创股份有限公司盈利能力情况210
图表 28：北京首创股份有限公司偿债能力情况211
图表 29：北京首创股份有限公司营运能力情况211
图表 30：北京首创股份有限公司发展能力情况211
图表 31：启迪桑德环境资源股份有限公司经营情况 单位：万元212
图表 32：启迪桑德环境资源股份有限公司盈利能力情况212
图表 33：启迪桑德环境资源股份有限公司偿债能力情况213
图表 34：启迪桑德环境资源股份有限公司营运能力情况213
图表 35：启迪桑德环境资源股份有限公司发展能力情况213
图表 36：中电环保股份有限公司经营情况 单位：万元215
图表 37：中电环保股份有限公司盈利能力情况215
图表 38：中电环保股份有限公司偿债能力情况215
图表 39：中电环保股份有限公司营运能力情况216
图表 40：中电环保股份有限公司发展能力情况216
图表 41：河北先河环保科技股份有限公司经营情况 单位：万元217
图表 42：河北先河环保科技股份有限公司盈利能力情况217
图表 43：河北先河环保科技股份有限公司偿债能力情况218
图表 44：河北先河环保科技股份有限公司营运能力情况218
图表 45：河北先河环保科技股份有限公司发展能力情况218
图表 46：兴源环境科技股份有限公司经营情况 单位：万元220
图表 47：兴源环境科技股份有限公司盈利能力情况220
图表 48：兴源环境科技股份有限公司偿债能力情况220
图表 49：兴源环境科技股份有限公司营运能力情况220
图表 50：兴源环境科技股份有限公司发展能力情况221
图表 51：北京高能时代环境技术股份有限公司经营情况 单位：万元222
图表 52：北京高能时代环境技术股份有限公司盈利能力情况223
图表 53：北京高能时代环境技术股份有限公司偿债能力情况223
图表 54：北京高能时代环境技术股份有限公司营运能力情况223
图表 55：北京高能时代环境技术股份有限公司发展能力情况223
图表 56：2019-2022年环境污染治理投资总额情况 单位：万亿元225
图表 57：2019-2022年污染治理设施直接投资总额情况 单位：万亿元226
图表 58：2019-2022年污染治理设施运行费用总额情况 单位：万亿元226
图表 59：2019-2022年废弃资源综合利用市场规模情况 单位：亿元233
图表 60：2019-2022年垃圾发电装机容量情况 单位：万千瓦235
图表 61：PPP项目收费机制分类268
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