华研中商研究院观点：
主题词：公路
公路运输是陆上运输方式之一，其灵活机动、迅速方便以及提供“门到门”物流服务的特点，使其不仅成为一个独立的运输体系，也成为铁路车站、港口和机场集散物资的重要手段，对于一个国家经济的发展起着重要的基础作用。
自新中国成立以来，我国的公路交通建设大致经历了四个阶段。建国初期，由于对公路运输在国民经济中的基础性和先导性认识不足，公路“长期滞后”于国民经济的发展。20世纪80年代以后，我国经济的全面发展，公路基础设施成为国民经济建设中的最薄弱环节，出现了“全面紧张”的局面。20世纪90年代以后，中央将交通运输事业尤其是公路的发展作为国民经济发展的全局性、战略性和紧迫性任务，公路建设得以迅速发展。新世纪以来，我国继续加大基础建设投资力度，公路建设获得了前所未有的大发展，使“全面紧张”的交通状况在近几年内得到根本改变，取得了一系列不平凡的成就。
其一，公路基础建设取得历史性突破。新世纪以来的几年，无疑是我国公路运输发展最快最好的时期。2006年，我国公路投资高达6231.05亿元，比2005年增加746.08亿元，同比增长13.6%。2006年末，全国公路总里程达345.70万公里，比上年末增加11.18万公里，其中高速公路总里程达4.5万公里，比2002年末增长80%，位居世界第二。与此同时，在解决农村地区“出行难”方面，国家通过财政投资建设农村客运站，补贴跑农村运输的营运客车等方式，到去年底，全国行政村客车通达率达到83．2％，广大农民群众的出行条件和农村地区的物资运输条件得到明显改善。
其二，公路运输的能力迅速增长。近年来，伴随着我国公路建设的迅速发展，公路网络的不断完善，公路运输业成为服务范围最广，承担运量最大、运输组织最为灵活、运输产品最为多样的运输服务业。公路客货运输快速增长，服务国民经济能力显著增强。2006年，日均运送货物4017万吨，全年货运量达到146．6亿吨，占综合运输总量的72％；日均运送旅客5097万人次，全年客运量达到186．1亿人次，占综合运输总量的92%。高速公路每天运送跨省旅客100万人次以上。全行业实现增加值4363．7亿元，对ＧＤＰ的直接贡献率达到2.1％。公路运输在综合运输体系中的骨干作用明显增强。另外，公路运输在应对春运和“黄金周”客流高峰、抢运煤电油粮、抢险救灾等重要时段和重点物资的运输中，都发挥出重要的基础作用。
其三，公路运输结构调整取得新进展。近年来，通过政策引导和企业兼并重组，全国公路运输结构调整稳步推进。以资产为纽带，企业兼并、重组和改制步伐加快，涌现出一批诸如中远物流、中外运等大型运输企业，集约化、规模化、网络化经营水平和市场集中度明显提高。初步形成大型专业集团主导行业发展方向的市场格局；各地采取有效措施，不断优化车型结构，提升运输装备水平。2006年全国中高级客车数量比2001年增长近1倍，营运货车平均吨位比2001年增长了73％。货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，专用车辆和重型货车的数量比2000年增长了1倍。经营结构也有所改善，旅游客运、现代物流、小件快运、连锁维修、汽车租赁等新型服务方式快速发展，进一步满足了社会不同层次的运输需求。
其四，运输市场秩序进一步规范。2006年全国货运车辆公路交通安全事故发生数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失，都与往年相比下降了不少。在公路运输市场管理方面，加强了行业监管和社会监督，市场秩序得到明显好转，守法诚信经营的意识明显增强，违法违规行为明显减少，规范有序的市场环境正在逐步形成。
其五，公路运输信息化水平明显提高。在公路运输信息化建设方面，各地普遍实行了政务公开，推广应用了公路运政管理信息系统、卫星全球定位和导航系统、行车记录仪、联网售票系统等先进设备，加快普及了联网售票、电子屏幕显示、货运信息配载和汽车维修、综合性能检测等电子技术，有效提高了公路运输行业的管理能力和服务水平。2006年万车死亡率同比下降了20％。
我国公路运输业在取得上述巨大成绩的同时，不可否认，也存在一些问题和不足。这主要表现在：
一、从总体上看有效供给仍显不足。主要表现在：全国公路网络和运输站场的总体数量和结构，还不能满足运输发展的需要，特别是公路运输站场的发展仍然落后于公路建设；公路运输的车辆、组织和经营结构仍欠合理；营运车辆空驶率高，能耗高，运输效率和服务水平低；城乡交通一体化的进程比较缓慢，城乡客运管理体制尚未理顺；公路运输的管理和经营水平、信息化建设仍然有待进一步提高和加强。
二、公路运输稳定性依旧不够。虽然道路运输业的集约化程度有所提高，但市场主体依然处于多、小、散、弱状态，缺少处于主导地位的大而强的企业。同时还面临铁路提速、城际轨道建设、燃油价格上涨等不利因素。
三、运输市场还不够规范，市场主体集中度比较低。从全国看，非法运输屡禁不止，没有从根本上得到遏止。车辆超限超载还未从源头上得到彻底治理。运输市场中地区封锁现象依然存在，不正当竞争行为仍时有发生，继续整顿和规范市场经济秩序的任务仍很艰巨。运政队伍建设和规范执法也需要进一步加强。另外，还存在公路建设基础薄弱，收费不规范，办事效率低下，系统不完善，司机职业化程度非常低，管理人才、市场人才的缺乏等诸多问题。
为此，我国的公路运输业应从以下几个方面做文章：
一是继续加快公路基础设施建设。根据交通部的规划，“十一五”期间要进一步完善公路网络，其中高速公路将达到6.5万公里，二级以上公路达到45万公里，农村公路达到180万公里。要加快区域和城乡交通一体化的进程，科学规划公路运输站场布局，增加站场建设投入，建设一批客运枢纽、物流园区。要进一步发展运力，增加运量，提高应急保障能力。通过市场政策引导，车辆车型结构将得到进一步改善，中高档客车比例将达到75%左右；重型货车、专用货车和厢式车的比例也会大幅度提高。公路运输客运量年均增长6%左右，货运量年均增长4%左右。同时，要进一步加强应急运输保障体系建设，确保有效应对各种突发事件，保障国家重点物资、抢险救灾物资的运输和节假日等客流高峰期的旅客运输。
二是加快运输服务产业的全面发展。进一步健全车辆技术服务保障体系，推进机动车维修企业连锁经营，提高机动车维修质量和服务水平，建立全国机动车维修救援网络。进一步推动驾驶员培训实现规范化、标准化、专业化，建立驾驶学校和教练员的诚信考核制度，提高培训质量。要通过政策引导，鼓励汽车制造企业开发生产安全环保、经济可靠的车型，鼓励中高级客车和厢式货车、专用车辆、集装箱车辆、多轴重型货车以及小型货车发展，加速淘汰能耗高、性能差的运输车辆。加快发展农村客运，需要统筹规划城乡客运线路布局，合理配置客运资源，推动城乡客运一体化；要鼓励企业发展农村客运线路，方便农民群众乘车。此外，还应当重视培育和规范货运代理市场，对危险货物和大型物件运输应当实行专业代理。
三是大力提高公路运输组织服务水平。要通过大力改进服务质量，建立市场主体的质量信誉考核体系，进一步规范运输市场秩序，提高运输服务水平。在公路客运方面，要提高城乡客运一体化程度，做好城乡客运网络的衔接，提高客运通达水平，逐步使所有通公路的乡镇和行政村开通农村客运班车。在货运方面，要以国家高速公路网为依托，大力发展快速客货运输，继续加快运输组织、经营和运力结构调整，引导企业建立健全快速客货运输网络。鼓励企业兼并重组和股份制改造，推进规模化、集约化经营；鼓励发展甩挂运输、集装箱运输、小件快运、多式联运、城市物流配送等运输组织形式，引导货运企业逐步向现代物流企业转化。
四要加快科技进步，促进科学发展。应当逐步建立起全国统一的公路运输管理信息平台，鼓励企业建立经营管理信息系统，应用卫星导航定位、行车记录仪和条形码技术，加强对车辆的动态管理；鼓励运输和维修企业、运输站场和应用先进技术和设备，实行计算机管理；鼓励和引导企业选用能耗低的运输车辆，降低燃料消耗和废气排放；提高运输组织化程度，倡导标准化运输、甩挂运输等组织方式，提高车辆实载率，减少车辆空驶。另外，还要更加重视运输安全，采取一系列措施，进一步加强企业内部管理，完善安全管理长效机制，降低交通安全事故率。
五是加强法制观念，规范运输市场。要认真落实公路运输有关的法律法规，加强运政队伍建设，规范行政执法行为，加大市场监管力度，依法惩处各种违法违规行为，规范市场秩序。应当充分运用竞争机制，优化资源配置，促进企业加强管理，诚信经营，改进服务。要利用经济杠杆引导行业发展，根据行业发展导向，调整有关运输政策，提高政府宏观调控能力。继续引导和鼓励各种经济成分投资公路运输业，推进国有企业的股份制改造和资产重组。进一步打破地区封锁，鼓励企业跨地区经营，促进公路运输市场的统一开放；推动区域公路运输一体化。同时，应当继续扩大对外开放，认真落实加入世贸组织的有关承诺，加强与周边国家的交流与合作，加快发展国际公路运输。
